5月22日，国务院转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。该《意见》由财政部、发改委和央行共同发布，旨在引导更多社会资本进入公共服务领域，为经济增长提供更多引擎。紧随其后，发改委和水利部等部门宣布首批12个社会资本参与的重大水利工程项目，力争通过两年左右的时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策措施，住建部等部门也鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理。

政府和社会资本合作模式，也就是业界俗称的PPP（Public-Private Partnership）模式，主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，具体而言，是指在公共服务和基础设施等领域，由政府采取竞争性方式择优选择社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

去年以来，中央政府和各部委密集出台了多项鼓励PPP模式发展的政策文件，财政部和发改委还分别发布了PPP模式的指导意见和合同模板，对于PPP模式做出了相当详尽的规划。作为一种在西方国家已经十分成熟的模式，PPP突然在中国被提到前所未有的高度，这其中最直接的原因在于，当前的中国经济需要依靠基建投资来实现稳增长的目标，但是在政府税收和土地财政放缓，以及融资能力下降的背景下，仅仅依靠政府的力量来完成大规模的基建投资规模困难重重。而PPP模式引入社会资本之后，能够弥补地方政府的融资缺口，某种意义上看，PPP模式可以理解为社会资本对地方融资平台的一种替代，也是化解地方债务风险的一种手段。另外，PPP模式也有助于减轻政府的当期财政支出压力，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，能够将社会公共品的支出压力平滑分配至以后不同的年份，缓解政府当期财政支出和债务压力。