幻灭的“中欧”理想：欧盟面临新危机

作者：刘怡

2018-10-11·阅读时长13分钟

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2014年10月20日，匈牙利总理维克托·奥尔班（中）抵达议会大厦，准备召开会议。2018年9月12日，欧洲议会以压倒性多数通过决议，就奥尔班政府削弱本国民主和法治一事展开诉讼调查，最严重情况将对匈牙利实施制裁

“核条款”的威慑

和唐纳德·特朗普一样，维克托·奥尔班（Viktor Orbán）并不惧怕来自布鲁塞尔的批评之声。在今年4月8日举行的匈牙利大选中，由这位言行出位、富于民粹主义气息的总理领导的右翼政党集团“匈牙利团结联盟”（Fidesz–KDNP，由青民盟和社民党两个政党合组而成）重新夺回了议会2/3以上的绝对多数席位，势头正健，这使得他可以以轻蔑的姿态面对来自欧盟的制裁威胁。更何况，奥尔班已经获得波兰和保加利亚政府的公开支持，斯洛伐克、斯洛文尼亚和奥地利则是其隐性盟友：一个中欧保守主义者同盟正在迅速结成。

9月12日，欧洲议会以448票赞成、197票反对、48票弃权的压倒性多数通过了对匈牙利启动制裁诉讼的提案。根据《里斯本条约》第7条，当欧盟成员国被认定存在系统破坏联盟核心价值观的行为时，作为直选民意机构的欧洲议会（相当于下议院）有权表决是否应对当事国进行全面调查和内部起诉，并由欧盟理事会（相当于上议院）商讨相应的制裁措施。在最极端情况下，当事国甚至可能被剥夺在欧盟最高决策机构中的投票权。而欧洲议会对匈牙利砸下重拳的诱因，则是奥尔班政府拒绝承担庇护中东难民的共同义务以及在国内打击政敌的行为，被认为“未能尊重民主、法治原则”。奥尔班本人对此嗤之以鼻，在9月11日的一次演讲中，他指责欧盟内部有人企图对“匈牙利国家和匈牙利民族进行羞辱性审判”，是一种“敲诈勒索”。

尽管《里斯本条约》第7条因其重大的象征意义，曾被一些政治评论家称为“核条款”，但要从实际上剥夺匈牙利在欧盟内部的各项权利乃至将其彻底“开除”，却需要由其余成员国一致赞成通过。在波兰和保加利亚明确表态将与匈牙利保持一致立场的情况下，严厉制裁的可能性实际上微乎其微。更何况，波兰本身也正陷于一宗诉讼悬案当中：2017年12月20日，欧盟委员会（联盟最高行政机关）曾以波兰政府推动的司法改革“未能维护欧盟的民主价值观”为由，要求启动“核条款”对其加以制裁，但迄今尚未在欧洲议会举行表决。因此，与其说高调警告匈牙利是长期主导欧盟大部分议程的德、法两国对这个“小兄弟”的惩戒，倒不如说是一种基于危机感的集体表态：以匈牙利和波兰为代表的“新欧洲”国家，正在和“老欧洲”渐行渐远。

从1995年到2003年，在冷战时期属于苏联卫星国或者位于两大阵营缓冲地带的16个“新欧洲”国家，作为欧洲一体化扩大的重要步骤，分四批加入了欧盟。在地理上，它们散布于北欧、东欧和南欧；但乐观主义者会更多地提到一个历史和文化概念——“中欧”（Central Europe）。在第一次世界大战结束以前，这16个国家中有7个曾经处在奥地利哈布斯堡帝国的统治之下；那个结构松散，拥有多个主体民族和多种宗教、文化质地的中欧国家，尽管长期存在治理效率问题，却在不经意间暗合了欧盟对其内在精神的期许。如同英国历史学家、牛津大学教授加顿·艾什（Timothy GartonAsh）所言，一种“中欧化”的理想将使这些新入盟国家摆脱莫斯科长久以来对其政治和经济的深远影响，从而暗合了昆德拉等东欧知识分子本身的观念。

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