还是在“贝加尔号”测绘黑龙江口和鞑靼海峡，驶出河口湾之后，涅维尔斯科伊率员继续勘察，就在入海的喇叭口左侧不远处，见到一个大海湾。涅氏在《俄国海军军官在俄国远东的功勋》中写道：

从上述这座山起，有一个向东向北方向伸延的、长达二十浬（三十七公里）的巨大海湾，靠海的一面，是低平的碎石沙洲。经过乘坐舢板对这个海湾进行勘察后，发现：从海面进入该湾北部的入口处，在沙洲之间，有一个沙滩，其深度比其他沙滩都深，即落潮时九呎（二米七十），涨潮时十四呎（四米二十）。我把海湾的这一部分命名为幸福湾，因为它是河口湾附近唯一比较方便的港湾。（第117页）

“这座山”指的是黑龙江口左侧的高山，涅氏将之命名为缅希科夫山。在所绘地图上，可看到这个老毛子将清朝山川大送人情，随意命名，除了选用彼得、伊丽莎白、尼古拉等沙皇御名，对他有过恩惠的缅希科夫、穆拉维约夫也赫然在列，当然他最爱的还是自己，竟将鞑靼海峡易名为涅维尔斯科伊海峡。他也以地名表达当时的感受：如其转过北端岬角后满怀希望，便将一个海湾称作希望湾；后来在库页岛东南登陆时大吃苦头，则称为忍耐湾和忍耐岬；而在探明黑龙江通海航道之后，又在入海口左近发现一个大海湾，心中喜悦，遂命名幸福湾。

对于涅维尔斯科伊的新发现，以及总督穆拉维约夫关于派兵占领河口湾的奏报，沙皇尼古拉一世下令组成特别委员会审议。会议由外交大臣涅谢尔罗捷伯爵主持，陆军大臣车尔尼雪夫伯爵首先对涅氏的擅自行动严厉谴责，穆氏提交的派遣70名士兵占领黑龙江口的报告，也受到嘲笑。大臣们表达了强烈的否定态度：涅谢尔罗捷认为黑龙江下游与河口湾属于中国，如果贸然行动，激怒清朝，会严重影响恰克图的互市和两国关系；车尔尼雪夫根据获得的密报，以为清朝在河口一带筑有要塞，驻扎重兵，足以击退从海上对黑龙江的侵犯，派出少数士兵，无疑是让他们送死；亚洲司司长谢尼亚文等人也反对派兵，认为更应该相信前人的结论，对涅氏的考察报告表示不可信。

涅维尔斯科伊拿出航海日志和实地测量的数据，从容对答，显得很有说服力。他说河口湾周边“不仅没有中国军队，而且也没有一点中国政府的影响”，当地部落蒙昧软弱，“不用说70人，就是25人也可使之就范”。他的表达清晰坚定，对会议氛围有所扭转。加上海军大臣缅希科夫和内务大臣彼罗夫斯基的力挺，特别委员会最后虽否决了占领河口，但同意在幸福湾建立冬营。决议特别强调：冬营不能设在河口湾，更不能在黑龙江上；俄美公司可在冬营与原住民做生意，但“无论如何不得以任何借口染指”河口湾和黑龙江。俄廷批准成立一支考察队，调派25名士兵前往兴建和守卫冬营，授权穆拉维约夫行使管辖权，并指派涅氏负责具体实施。