年底的中央经济工作会议，一个显著的变化是，三大攻坚战的排序位置和前几年不同了。“十九大”以来，三大攻坚战一直是我国经济社会发展的重中之重，通常而言，三大任务的先后排序是“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”，但是在今年的中央经济工作会议上，脱贫和污染防治排在了前两位，而关于金融风险的表述放在了最末。位置排序上的微妙变化，透露出未来工作重心的转移。

过去几年，防范重大金融风险位居我国的三大攻坚战之首，一直被放在相当重要的位置。2017年的中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域的风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。”2018年的中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。”

而今年的中央经济工作会议，不仅将金融风险的位置放到了三大攻坚战之末，对于风险的表述也明显降低：“我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。”和前几年相比出现了明显变化。短短几句话传达出两个信号，一是肯定了过去两年金融去杠杆所取得的成绩，更重要的是，意味着高强度的金融去杠杆可能暂时告一段落。

上一轮金融去杠杆，最早是因为2016年7月份的一次政治局会议上，罕见提及了“抑制资产泡沫”，以此为开端，金融去杠杆拉开序幕。而金融去杠杆真正进入高潮是在2017年，当时银监会主席郭树清履新，推出了力度空前的“三三四”整治，重拳打击银行体系的“三套利”（监管套利、空转套利、关联套利）、“三违反”（违法、违规、违章）和“四不当”（不当展业、不当交易、不当激励、不当收费）等等，其中尤以影子银行业务成为重点监管对象，随后，证监会等监管部门也开始整治通道业务，金融系统的“一行三会”联手将去杠杆运动推向高潮。

当时，我国金融去杠杆的目的之一在于降低金融体系的风险，更重要的是驱使在金融体系内空转的资金流向实体经济，实现资金脱虚入实。过去几年，我国金融体系的杠杆率高速增长，一方面给房地产市场和地方政府债务带来了潜在风险，同时，大量资金在金融体系内空转，导致资金难以进入实体经济，也在很大程度上阻碍了实体经济的健康发展。