彩票发行，在某些方面就如同一台满载而行的马车。除了返奖和回收为公益金的两大块，还包括纸张批发、彩票印制、零售代销金以及上万台销售终端机的采购——它们尽管是马车上的“小包裹”，但无论哪一项分摊出来，都是一笔大生意。

制度并非没有警惕到这笔钱的流向。2001年，国家就为体彩和福彩两只彩票在其主管部门之外，引入了财政部作为第三方的监管力量。但从今年4月正式提起公诉的“张伟华案件”，到此前先后身陷“体彩门”的官员倪志钦(世界跳高冠军、福建体委原副主任，在发行体育彩票中受贿，被判处有期徒刑8年)、李联友(福建体彩中心原主任)和荆福生(福建体委原主任，落马前任福建省委常委、宣传部长)来看，这台一年载动818亿人民币的双驾马车一旦奔跑起来，驾驭它并不容易。

扩张和监管