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地方政府债券分为一般债券和专项债券两种。一般债券在公共财政预算之内，而专项债券在政府性基金预算之内，主要是为重大在建项目建设筹集资金。由于一般债券需要受到财政赤字率的约束，所以这一轮的地方债券扩容，更多是依靠专项债券。按照预算安排，今年的地方财政赤字9300亿元，比去年增加了1000亿元，而地方政府专项债券高达2.15万亿元，比去年增加8100亿元。